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一、總體思路與原則
�。ㄒ唬┛傮w思路
圍繞國家深化種業體制改革提高創新能力和省政府關于加快推進現代農作物種業發展的具體要求，以打造甘肅區域特色現代種業為目標，以農作物、蔬菜和林木花卉三個領域為重點，推進種業資源整合利用和優化配置，突破種質資源創新、新品種創制、制繁種、種子加工和質量控制等關鍵技術，培育現代種業主體，構建以企業為主體、科技為依托、產學研融合、育繁推一體化的現代種業體系，推進種業科技人才、基地、平臺一體化建設，實施良種科研重大創新專項與種業戰略聯盟，提升全省現代種業自主創新能力、成果轉化能力、持續發展能力和國際影響力。
突出戰略地位，把種業科技創新及其產業發展擺在農業優先發展的戰略地位，把應用生物育種技術、培育重大影響新品種作為種業技術升級的戰略突破口。重點以優異種質資源創新為基礎，以高新育種技術為先導，生物育種與常規育種相結合，提高種業發展的核心競爭力。在雜種優勢利用、生物育種、適應機械化作業品種選育等方面進行重點突破和創新，使我省特色作物品種選育的整體水平進入國內先進行列。
突出戰略重點，一是加強種質資源研究和基因資源開發利用，加快特異性狀親本創制及產權化進程，把握源頭創新；二是應用生物育種技術，加快抗逆高產適宜機械化作業新品種選育；三是加強高產高效制種及種子質量控制關鍵技術開發，提高機械化水平，降低種子生產成本；四是加強種業行業技術規范研究，加快農機農藝融合，良種良法配套。
突出體系建設，充分發揮科研機構和高等院校、種子企業在現代種業科技創新中各自的功能與地位，創新科企合作與利益分配機制，加快構建企業育繁推商業化育種與應用體系，提高科研機構和高等院校種業基礎性公益性服務能力。建立甘肅省現代種業科技創新戰略聯盟，設立種業良種科研攻關及產業提升科技重大專項，培養優勢團隊和優秀人才。
�。ǘ┗驹瓌t
1．堅持頂層設計。圍繞種業科技發展目標，做好頂層設計，在種業科技基礎性和公益性研究、商業化育種和新品種新技術應用三個層面上，合理布局科技資源與支撐項目。項目設計與實施，強調種業產業鏈及項目銜接問題，打破單位和利益束縛，強化產學研企結合。
2．堅持分類推進。充分考慮我省種業科技發展現有條件和資源配置，穩定支持科研機構和高等院校種業科技創新的基礎性和公益性研究，加大對企業商業化育種的支持力度；統籌商業化育種與大宗糧食作物常規育種，協調推進種業科技的全面發展。
3．堅持企業主體。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，創新合作機制，有序引導科研單位和高等院校育種資源、知識產權和人才向種業企業集聚，充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與應用、市場營銷等方面的主導作用，加快推進育繁推一體化。
4．堅持目標導向。種業科技發展要立足甘肅，服務于甘肅發展，服務于國家種業和糧食需求，要把全省種業發展目標與國家目標相結合，堅持目標導向作用，充分利用好省上和國家種業發展的戰略機遇期，加快企業重組、產學研企聯盟和成果轉化交易平臺建立。
二、發展目標
以打造種業產業經濟和種業強省為目標，建立健全甘肅區域特色現代種業科技創新體系，建成河西走廊成玉米和蔬菜花卉雜交種種子生產基地、定西馬鈴薯脫毒種薯繁育基地、天水航天蔬菜育種基地、高寒陰濕區雜交油菜種子生產基地，著力構建以企業為主體、科技為依托、產學研融合、育繁推一體化的現代種業體系，增強種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，全面提升種業發展水平。
到2020年，使我省特色種業科技總體水平進入國內先進行列，力爭3-5家優勢企業在國際企業的市場競爭中占有一席之地。著力打造10家育種創新能力強、生產技術先進、市場營銷能力強、產業鏈完整的大型現代種業集團，扶持和建立20家育繁推商業化育種與應用的優勢企業。選育具有重大應用前景和自主知識產權的優良品種20-30個，制定和形成100個以上成為生產主導品種并具有新品種保護權和種業產業新標準、新專利。培養一批具有國際競爭力的科技創新人才和優勢團隊。種子繁育條件明顯改善，建成350萬畝相對集中、長期穩定的規�；�、標準化、集約化、機械化種子種苗生產基地，保障農業生產用種安全，促進農民增收和企業增效。健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，品種自主研發能力顯著提高。不斷提高省內自主知識產權品種在全國種子市場份額，使我省玉米自主產權品種在全國的市場占有率提升到5%以上，農作物良種覆蓋率達到95%，在糧食增產中的貢獻率達到40%，種業對現代農業的引領和支撐作用進一步增強。
三、重點任務
圍繞種業全產業鏈科技創新與管理創新的同步推進，通過科技計劃和專項支持種業產業鏈上、中、下游的科技創新，支持科研機構和高等院校種業上游的種質資源創新與知識產權保護等基礎性研究，扶持企業育繁推一體化的商業育種，大力支持種業產學研企的聯合和合作，全面提升我省現代種業科技創新和產業發展水平。
�。ㄒ唬┈F代種業基礎性和公益性研究
加大種質資源搜集保護和鑒定，加強種質基因資源發掘利用，深化育種理論方法、生物技術、種子生產加工和檢驗技術等基礎性前沿性研究，開展優勢雜交育種與分子育種技術研究，強化常規作物品種和無性繁殖材料的選育。
1．作物種質資源鑒定評價與創新。開展全省農作物種質資源普查與搜集，建立種質資源索引目錄及開放共享平臺；構建動植物重要性狀的精準鑒定與評價技術體系，評價我省農作物遺傳資源多樣性、資源分布規律、生態適應性等；研究明確種質資源中重要性狀結構和功能，發掘一批具有重大利用價值的優異種質資源。廣泛應用基因工程、遠緣雜交、單倍體誘導培養、分子標記輔助選擇、航天誘變等新技術，創制具有重要應用價值的玉米、馬鈴薯、蔬菜、小麥、啤酒大麥等優異種質和新材料，提高種質創新效率。加強本土種質和引進種質抗旱節水、耐寒、耐瘠等生理生態學鑒定及基因挖掘。研究種質資源保存體系及種質活力監測技術。
2．作物重要性狀遺傳機理研究。廣泛利用現代生物與信息技術，研究主要農作物和蔬菜、林果花卉的產量、品質、抗性等性狀遺傳機理與調控；研究主要農作物和蔬菜雄（雌）性不育、育性恢復、配合力、異交生物學等生物學機制，雜種優勢形成的遺傳機理及分子調控技術；探索農作物、油料和蔬菜雜種優勢利用的理論和方法，進一步完善雜種優勢作物雄性不育系的遺傳機理和利用技術。
�。ǘ┺r作物重大品種創制和育種技術研究應用
1．農作物強優勢雜交種創制。主要攻克不同作物雜種優勢利用的技術瓶頸，建立主要農作物雜種優勢利用的基礎群體、雜交模式。重點創制早熟、矮稈、耐密、高抗、籽粒灌漿和脫水速度快等適宜機械化收割的玉米育種材料及品種，創制適于機械化播種和制種去雄的優良玉米自交系，加強玉米胞質不育材料和核不育材料研究；強化雄性不育突變材料、強優勢雜交親本創制和規�；品N關鍵技術研究；加強早熟雙低適宜機收油菜、早熟抗逆高產葵花強優勢雜交親本的篩選；繼續開展蔬菜雄性不育、雜交小麥強優勢組合篩選研究。
2．農作物抗逆高產優質新品種選育。以提高產量、改善品質、增加抗性為重點，綜合應用生物育種技術和常規育種技術，篩選抗病高淀粉、早熟菜用馬鈴薯，抗旱抗病節水小麥，節水耐瘠啤酒原料大麥，加工專用和抗除草劑糜谷等作物新品種；建立新品種聯合測試平臺。
3．農作物高效育種技術研究與應用。以常規育種技術為主，完善農作物優良親本篩選技術、雜交后代高效鑒定技術和品種廣適應性評價技術。加強轉基因、分子標記輔助選擇、細胞工程與航天誘變等育種技術的應用，建立高效誘變育種技術體系，開展小麥、蔬菜和花卉等航天誘變材料的鑒定篩選。加快應用分子標記輔助選擇和雙單倍體育種技術，推動玉米商業化育種進程，提升育種效率和水平。建立生物育種信息平臺，創建高效育種技術體系，選育高產、優質、抗病、抗逆新品種和新品系。
�。ㄈ┲饕r作物和林果花卉制繁種技術研究
1．農作物規�；品狈N技術研究。在河西制種基地加快玉米雄性不育化制種、玉米制種機械化去雄、父母本行比優化和雜交種種子水肥調控等技術研究與應用；進一步完善馬鈴薯高效低成本脫毒種薯繁育技術體系，蔬菜高效親本繁殖和制種及其種子（苗）脫毒繁育技術；采用分子標記、單倍體純化等技術，研究農作物親本保純及繁育技術。制訂主要農作物和蔬菜雜交制種技術標準、農作物良種標準化生產技術規程。
2．林果花卉規�；N子（苗）生產技術研究。采用分子標記、組織培養、無病毒繁育等技術，開展高產、高效新品種繁育技術研究。研發良種及砧木規�；旆�、種子（苗）脫毒快繁、標準化嫁接和種子園豐產等技術；完善高效無性繁育和輕基質容器苗生產技術等，建設蘋果、梨、桃、葡萄、核桃、花卉等繁育基地，篩選適合市場需求的優質特色品種。
�。ㄋ模┓N子（苗）生產加工和質量控制技術
1．農作物種子生產加工和檢測技術。研究農作物種子生產控制技術與適期采收技術，種子干燥、精選、分級、包裝等加工技術，種子（苗）安全儲藏與質量控制技術，種子引發、包衣、丸�；吞岣哂酌缈鼓嫘缘奈锢�、化學處理技術；研究種子穗萌和休眠控制技術，農作物良種病害和生理質量等精準快速檢測技術，主要農作物DNA指紋檢測及親本種子驗證技術；建立雜種優勢作物良種質量控制體系和追溯系統。
2．農作物良種良法配套應用關鍵技術。研究主要農作物、蔬菜、林果花卉等新品種的機械化作業、水肥管理、輪作倒茬技術，重點突破關鍵生產環節機械化作業、地力培育與合理施肥、密植高產與資源高效利用（玉米）、深松改土等關鍵技術；建立新品種網絡化試驗與示范基地。
�。ㄎ澹﹨^域特色現代種業科技創新體系構建
引導科技資源的有效聚集與整合，注重基礎性、公益性和商業性種業科研創新要素的有機銜接和相互促進，加強良種創制體系研究。強化對科研機構和高等院校種業基礎性公益性研究的支持，引導他們逐步退出商業化育種，與其開辦的種子企業完成“事企脫鉤”；鼓勵科研院所的商業化育種部分整體改制為種子企業或并入優勢種子企業。以完善利益分配機制、知識產權管理和成果評價體系為核心，推進基礎材料創制、品種研發、良種繁育、示范推廣等一體化，支持企業與優勢科研單位建立育種平臺，鼓勵產學研企合作雙贏，建立育種資源綜合利用、分工合理、基礎性研究和商業化育種協調推進的種業科研育種體系。
引導企業與科研教學單位共建聯合創新平臺，推進科技成果向企業轉移；創新種業產學研結合的組織模式，以品種為紐帶，逐步形成“分工明確、布局合理、協作緊密、運轉高效”的產學研合作格局。優化知識產權管理模式，形成科技成果公共管理服務平臺。搭建專業化的種業交易平臺，推動成果商品化、股權化和高效轉化；積極發揮種業領域知識產權戰略聯盟的作用，促進和規范科研成果轉讓。
�。┈F代種業科研創新能力提升
1．公益類種業科教機構創新能力提升。選擇優勢較強的科研機構和高等院校，積極爭取國家品種改良分中心和重點實驗室，新建一批省級重點實驗室、種子質量檢測中心、品種區域試驗站和抗性鑒定站，開展種質材料的搜集、整理、鑒定、交換及品種真實性和純度鑒定工作，在主產區構建雜交種和大宗作物育種材料、優良品種聯合測試基地，建立品種評價體系；開展雜交種親本材料和種質創新研究，為相應生態區域內優良品種選育提供新的育種材料；承擔大宗農作物種質資源創新利用與新品種選育工作，推廣新品種和良種良法。
2．種子企業創新能力提升。支持育繁推一體化種子企業聚集育種材料、技術、人才等要素資源，鼓勵科研院所種業科技人才向企業合理流動，擴大商業化育種規模，增強企業種業科研創新能力；鼓勵和推進種子企業加大研發投入，建立自己的科研育種體系，扶持雜交玉米、馬鈴薯育繁推一體化種子企業育科研條件能力建設，建立商業化育種中心，加快推動一批規�；�、標準化、機械化、集約化的育種制種基地建設，全面提升企業育種創新的基礎設施水平。
四、政策與保障措施
為有效推進規劃的實施，必須做好頂層設計，明確投資重點，強化領導與投入，創新體制機制，形成規劃實施的強大合力與政策保障。
�。ㄒ唬⿵娀M織領導，狠抓規劃落實
種業是基礎性、戰略性產業，是保障糧食安全和建設現代農業的核心產業。省科技主管部門作為規劃制定與監督實施的主要機構，負責組織擬訂全省種業科技發展政策，協調解決種業發展中的重大科技問題，加強同省財政和中央有關部委的溝通，積極爭取財政資金的穩定投入，對種業科技發展規劃涉及的主要任務進行總體設計和部署，做好頂層設計，凝練一批重大創新項目，穩定支持工作基礎好的團隊組織實施。加強同省級科研機構和大專院校、市州科技主管部門、種子企業的溝通，協調各方利益，組織實施好項目。各級部門要切實加強組織領導和統籌協調，把種業列入農業優先發展領域，按照規劃要求，明確各單位、各創新主體的任務和重點，優化種業資源配置，加大支持力度，加快現代種業發展。
�。ǘ⿵娀萍纪度�，做大做強特色種業
一是加強財政投入，提高現代種業基礎性公益性服務能力。省級資金重點加強種業相關領域學科建設，支持科研機構和高等院校開展農作物種質資源收集保護、育種材料創制、育種理論和新技術應用等基礎性研究和常規作物、林木花卉育種等公益性研究，創制突破性的抗逆、優質、高產的育種新材料；逐步減少財政科技經費用于科研機構和高等院校開展商業化育種的投入；啟動全省農作物、蔬菜、重點林木花卉種質資源保存基礎條件建設，科研院所和高等院校的重大科研基礎設施、收集保存的種質資源，要按規定向社會開放。
二是建立企業種業研發投入為主、財政資金和政策扶持為輔的多元化商業育種投入體系。省級財政資金重點扶植規模大、實力強、成長性好、體制機制活、管理完善、誠信守法、業績突出的育繁推一體化大型種子企業，建立企業科研育種體系，擴大商業化育種規模，加快標準化、機械化、集約化育種制種基地建設，提升企業育種創新的基礎設施水平。新布局的工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等種業技術創新平臺，向符合條件的育繁推一體化種子企業傾斜；制定種業領域相關研發活動后補助政策，調動企業技術創新積極性。探索玉米制種、馬鈴薯脫毒種薯繁育等政策性保險投入途徑，提高種子生產企業和農戶抗風險能力。
三是完善省科技計劃科技支持立項投入機制，加快推進良種多學科聯合育種攻關。打破院所和企業界限，建立統一規劃、合理分工、資源共享、績效掛鉤、運行高效的育種協作攻關機制，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產學研聯合攻關模式。省級育種科研經費逐步向企業自主商業化育種傾斜，并逐步增長。設立“現代種業良種重大科研攻關”專項，組建并穩定支持多學科跨單位的育種攻關協作組，增強育種科研合力。
�。ㄈ⿵娀w制機制創新，推進現代種業創新體系建設
強化現代種業科技創新的跨部門聯動與統籌協調。優化配置省級、市州和種子企業的優勢資源，全面推進種業創新體系建設�？蒲袡C構和高等院校利用財政撥款發明的育種材料、新品種和技術成果可以作價到企業投資入股，也可上市交易。完善商業化育種新機制，積極鼓勵科研院所和高等院校與種業企業深化合作，支持他們按照現代企業制度或技術入股等方式到種子企業開展商業化育種研發，育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據。建立甘肅省現代種業創新戰略聯盟，承擔國家和省級科技計劃項目。建立育種材料和新品種交易平臺，制定交易管理辦法，財政資助科研機構創制的育種材料和新品種，鼓勵通過平臺進行市場掛拍交易。建立科技合作創新機制，充分利用國內國際種業科技創新資源，通過開展科技合作，推動種業技術進步。
�。ㄋ模﹦撔路N業成果評價、獎勵和利益分配機制
建立有利于加強基礎性、公益性研究和解決實際問題的成果評價體系，完善激發科研人員創造性的成果獎勵和利益分配機制，鼓勵科研機構以技術轉讓、成果拍賣等方式實施職務種業科技成果轉化。品種區試審定資源向企業傾斜，對種子企業育成的新品種優先安排參加區試審定。通過聯合測試評定為我省優勢種業種類的新品種按高新技術認定，對其達到顯著應用規模（含省外）品種的主要選育推廣人員，比照《甘肅省促進科技成果轉化條例》規定的“作出重要貢獻的人員”給予獎勵，以激發科技人員的積極性。
�。ㄎ澹┘訌姺N業人才隊伍建設
尊重和保護種業基礎性公益性研究的科研人員，在成果獎勵、職稱評定等方面給予優先。推進育種科研和經營管理人才流動、培養和引進，種業龍頭骨干企業引進的國內外種業科研和經營管理高端人才享受我省人才引進有關政策。鼓勵高等院校畢業生到種子企業就業，支持種業企業以優惠條件吸引科研單位育種科研人員開展育種研發，企業按技術要素參與收益分配原則獎勵科研人員。允許進入企業的科研人員牽頭的育種課題隨帶至種業企業，并支持其申報新的育種課題。建立和完善種子生產、加工貯藏、質量檢驗和品種區試等技術人員資格準入和繼續教育制度。
