日前,在農業部舉行的發布會上,農業部副部長余欣榮稱,從今年開始,我國的玉米種植將出現重大調整,在一些非玉米高產區,大幅減少玉米的種植面積,鼓勵當地種植戶改種其它作物。這一地區主要指包括東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區、太行山沿線區及西南石漠化區,因其在地形版圖中呈現由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布,所以又稱“鐮刀彎”地區。
在農業部相關負責人看來,2015年糧食十二連增后,我國雖然已經處于糧食安全較好的時期之一,但糧食結構性矛盾也開始凸顯,其中以玉米的結構矛盾最為突出。產量增加、庫存量增加、進口量增加這一“三量齊增”的奇怪現象,逼迫玉米產業必須盡快改革。
調減非優勢種植區、改革政府托市收購政策,成為今年玉米產業改革的兩個突破點。
連年增收“產能”過!耙恍┥鷳B脆弱區,高強度地種植玉米,雖然能夠換取一些玉米產量,但是帶來的生態代價太大,不符合中央提出的綠色發展的要求,所以在這方面我們要主動地調!庇嘈罉s說。
減少我國玉米種植面積,已經成為今年以及今后一段時間,我國種植業結構調整的重要內容。
據了解,經過糧食的十二連增,我國稻米、小麥基本上能夠實現供求平衡,但是在農業部相關負責人看來,主糧之一的玉米供應出現了階段供大于求的狀態。
之所以出現這一情況,原因主要有二:玉米種植面積增加;玉米單位產量增加。這背后則是國家托市政策的支持。
據悉,目前玉米是農民收益率最高的糧食作物,在2014年,我國的玉米托底收購價格一度達到每斤1.12元,遠遠高于發達國家的價格,甚至是一些發達國家價格的兩倍。這極大刺激了廣大農民種植玉米的積極性。
據了解,中央農村工作領導小組副組長陳錫文此前介紹,2003年,我國糧食總播種面積跌到低谷,當年數據不足15億畝,現在已經超過17億畝,12年來,所增加的2.1億畝種植面積,大部分變成了玉米地,而在糧食的十二連增中,玉米一個品種就占到增加量57%。
玉米的連續增加,因為受到的托市收購政策的影響,也帶來了一些負面因素。
在這種背景下,國家關于玉米結構調整的政策也相繼出臺。比如,農業部在去年底就下發了《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》,鼓勵這些非優勢種植地區減少玉米種植,增加其它適宜的經濟作物。
托市收購被迫調整
今年開始,國家加大了宣傳力度,呼吁廣大種植戶配合調整。為了讓政策更好落實,實行了十年的政府托底收購政策也在今年3月進行調整,國家不再實施托底價收購,將玉米推向市場,讓市場決定玉米的價格。
據了解,為了保護農民的利益和種植積極性,同時保證國家的糧食安全,自2007年,在全國正式全面實施糧食托底收購以來,我國的玉米價格由當年的7角錢一斤,漲到2014年的1.12元/斤。
據了解,我國雖然出現了玉米產量增加、玉米庫存過剩的局面,但是國外玉米以及其替代品進入中國的速度不僅沒有放緩,反而出現了愈演愈烈的趨勢,即便在有配額限制的情況下,2015年,我國進口玉米及其替代品的數量也達到了880萬噸,比2014年同比增長超過80%。而且由于不受配額限制,玉米替代品進入國內的趨勢越來越明顯,問題也越來越嚴重,如果不積極應對,我國的玉米產業將受到更大的沖擊。
“國外玉米的價格和玉米替代品的價格遠遠低于國內的價格,對市場具有極大的吸引力!标愬a文此前在接受媒體采訪時說。
據了解,2015年,國外玉米到岸價格不到8角錢一斤,而中國當時的政府托市收購價就高達1.12元一斤,遠遠高于國際市場價格。
在農業專家看來,長期以來,由于我國農業科技水平不高,再加上各種要素價格持續上漲,導致了我們糧食生產的成本遠遠高于國際市場,糧價也相應偏高。
因此,對于取消對玉米托市收購政策,陳錫文表示:“必須要讓飼料企業使用國產的玉米,逼退進口玉米的價格。如果國內玉米的市場價格仍高于國際的價格,那國內的玉米產業仍然沒有競爭力!
但在業內人士看來,將玉米推向市場,僅僅是抵御國際玉米競爭的第一步,最重要的還是提高我國玉米產業的科技含量和生產能力,降低我國玉米的生產成本。此次農業部調減非優勢玉米產區的同時,還強調要加強國內高標準農田的建設!皣以凇濉陂g大規模開展高標準農田建設,提出確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田,實現‘藏糧于地’!边@才是加強我國玉米國際競爭力的根本。
充分保護農戶利益
無論是調減玉米種植區,還是取消政府托市收購政策,都要充分考慮如何保護玉米種植戶的利益,如何保證國家糧食安全。
陳錫文就提出,政策實施后,農民肯定很關心國家怎樣給予他們補貼,怎么補?按斤補還是按地補?需要有詳細的方案。
對此農業部種植業司司長曾衍德表示,農業部將會同有關部門重點考慮,為“鐮刀彎”等玉米替代區種植戶改種其它作物提供政策和補助;另外還要推出一些政策,保證那些替代作物的市場銷售。更重要的是,針對那些玉米種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體,在玉米收儲制度改革后,農業部將會同有關部門密切關注、積極應對,采取適當措施,保護好農民生產積極性。
至于減少玉米產區、將玉米價格推向市場后,會否導致我國玉米出現短缺甚至影響糧食安全。農業部相關負責人稱,中國絕對不會允許我國玉米生產出現大幅下滑,更不會允許其危及國家糧食安全。
“一旦危及國家糧食安全,(我國)會有許多政策手段,保持玉米生產穩定發展!痹艿抡f。
(文章來源:工人日報)