“良法+良治”為種業保駕護航
時間:2017/2/6 16:49:58 來源:中國財經 作者:佚名
種業是農業領域最具有科技含量的產業之一。新種子法為種業發展構建了良好的發展制度環境,補齊了種業優化和加快發展的制度短板。當前,種子法的各項配套法規正在陸續出臺并進入實施階段,各地在推進執行過程中,也碰到了一些具體問題。
相關配套規章制度有待加快出臺實施。新法的修訂實施涉及種業各環節領域的相關制度變更,目前生產經營許可、品種審定等重要管理辦法已進入實施階段。其他配套規章也應加快制定出臺,否則會給法律的落實和實際工作推動帶來一定的困難。
法律銜接與執法實踐中對法律理解問題。比如,新種子法對有關植物新品種保護作了專章規定,加大了對植物新品種權的保護力度,一些內容較《植物新品種保護條例》調整較大,現有規定無法有效解決現行品種權保護法律法規中存在的漏洞與沖突問題。此外,新種子法實施中還有很多法律適用的具體問題。
執法能力與新法要求存在差距。新種子法明確規定農業行政主管部門、林業主管部門所屬的綜合執法機構或者受其委托的種子管理機構有權開展種子執法工作,同時強化了執法手段。這對執法人員素質能力提出了更高的要求,但是,目前一些地方職責不明確,尤其是基層種子管理機構年齡老化,業務知識、法律知識和執法技能欠缺等現象嚴重,難以適應新形勢新要求。
今后應加快以下幾個方面的工作:一是相關配套法規規章的修訂頒布,應加快《非主要農作物品種登記辦法》等配套規章出臺,推動種子法的貫徹實施和相關工作有效開展,同時盡快啟動植物新品種保護條例的修訂或制定植物新品種保護法。二是進一步明確法規實施細則,盡快對種子法具體條款執行中存在的普遍性、典型性問題出臺權威法律解釋,統一執行標準。三是加大執法力度,切實提升執法能力和水平。