“糧棉價格的波動，造成糧棉種子市場疲軟。隨著糧棉市場價格下降，農民花高價購買良種的積極性不高，銷售壓力大，種業資金流動慢周轉周期長，種業的發展受到直接影響�！�

　　“種業的市場主體地位沒有形成。近幾年，隨著良種補貼項目實施，種子企業更多依托項目實施供種，真正種子市場主體供應體系發展不夠到位，存在供種項目和種子市場交織不定的情況，造成企業和農民持觀望等待態度，給種業企業的種子銷售造成了很大的不確定性�！�

　　以上糧棉種業種子在銷售過程中遇到的困難，被全國人大代表、山東德州市政協副主席、市民族宗教局局長馬傳先寫進了向十二屆全國人大五次會議提交的《關于促進種業健康發展的建議》（以下簡稱“《建議》”）。

　　馬傳先在《建議》中指出，盡管2011年至2013年國務院連續3年出臺了促進種業發展文件，深化種業改革，為全面提升種業創新能力和競爭力做出全面部署；各省也都制定相應政策，地方種業資金實力、育種能力顯著增強。但是，種業發展中仍然存在一些不容忽視問題和困難。

　　首先，支持種業發展缺乏科學投入機制。

　　《建議》稱，現有政策支持具體落實到哪些種業，工作運行中，存在以種業資產規模來評價種業發展水平，對科研創新團隊實力建設狀況考察不足，重視育種研究中心基礎設施投資，而科研團隊建設相對薄弱，造成資金支持僅僅為項目建設而投資，沒能提升種業科研育種水平，資金使用效率下降。

　　其次，知識產權保護不到位。

　　《建議》指出，育種材料流失導致新品種很快被模仿，新品種選育在市場生存壽命短，而新品種選育周期長，成為制約我國種業發展主要瓶頸。

　　另外，種業自身創新能力不足。

　　“育種創新每年需要大量的人力、物力、財力投入，而育成一個品種需5-10年的時間，從育成到通過審定還需4-6年的時間，有些企業認為育種創新的投入可以用 無底洞 來形容，種業企業難以持續支撐，2/3以上種業買產權搞繁育，種業持續發展動力不足，振興民族種業發展任重道遠�！瘪R傳先說。

　　為加快種業發展，馬傳先提出了如下建議：

　　一是盡快完善種業在市場的主體地位。

　　《建議》指出，政府部門應加快改革步伐，探索種子供應布點規劃、研究穩定的供種政策、優質種子知識普及，讓群眾了解、提升選擇能力，早日實現種業市場化。簡政放權，早日給種業企業真正的產品自主權、生產和經營自主權，以利與全球種業接軌，打造有國際競爭力的民族種業企業。

　　二是建立種業發展后補助機制。

　　《建議》提出，應建立審定品種獎勵機制，激勵種業重視科研隊伍建設，提升育種創新能力。

　　三是探索建立科學的種子評審機制。

　　馬傳先認為，在現行品種評審機制中，推廣面積是一重要指標，但又是最不好確定的數據，應積極探索科學評審機制，對評審專家組成人員結構及評審機制進行創新，對種業創新能力進行科學區分，推進種業發展依靠科研創新，育出具有民族競爭力品種，提升中國農業國際競爭力。

　　四是加快推進種子知識產權保護立法進程。解決育種材料被竊取不負法律責任問題，讓種業發展依靠科技創新上來。

　　五是出臺支持政策。針對當前糧棉價格變動，造成糧棉育種企業困難，制約種子企業發展。應研究補助政策，讓種業持續健康發展。

　　六是重視種業協會建設。

　　《建議》提出，種業協會是種業交流研討育種方法、栽培育種技術、產權保護的平臺，著重在隊伍建設、信息平臺打造抓創新與合作，讓種業在一線，政府部門抓年審，放手放權讓種業協會自我發展。