“春種一粒粟，秋收萬顆子�！狈N子是農業和林業生產中最核心、最基礎、最重要的不可替代的生產資料。種業是戰略性、基礎性核心產業。

種子企業競爭能力較弱、種子生產水平不高、育種科技創新能力不夠強和種子管理力量薄弱……針對我省種業發展中存在的問題，省農業廳農藥檢定所研究員崔慧霄等15名省人大代表提出議案，呼吁我省應加快種子立法，提升農業科技創新能力，加大植物新品種保護力度，促進種業持續健康發展，保障糧食安全和農產品安全。

作為種業大省，2016年，我省主要農作物種子生產量達3.98億公斤。近年來，我省良種覆蓋率穩定在97%以上，良種在農業增產中的貢獻率達到43%以上。種業的發展為全省糧食生產實現連續增長和農產品有效供給起到關鍵作用。

在豐產豐收的同時，我省面臨著人口不斷增長、居民消費水平不斷提高、耕地面積穩定和地下水超采嚴重的局面，對糧食安全和農產品安全不能掉以輕心，必須大力發展種業來進一步挖掘農業增產增效的潛力。對此，崔慧霄表示，我省有必要通過種子立法，進一步提升種業科技創新能力、企業競爭力和供種保障能力，從源頭上確保糧食安全和農產品安全。

深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，是黨的十八大作出的部署�！拔沂∮�種科研體制機制遠不能適應現代種業發展要求，存在企業創新主體未建立、評價體系不完善、成果轉化機制不健全和企業研究力量薄弱等一系列問題�！贝藁巯雠e例說，以商品化率最高的玉米種子為例，我省種植面積較大的品種包括鄭單958、浚單20、先玉335、登海605和中科11，合計2266萬畝，這些品種均是省外科研單位育成的�！拔沂∫�通過種子立法，著力建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的種業科技創新體系�！�

近年來，我省農業植物新品種權申請量猛漲，植物新品種權侵權案件卻時有發生，不利于調動品種權人科研創新的積極性。從我國植物新品種保護立法來看，對品種權人合法權益的保護存在內容不完善、力度不夠、特色作物不突出等問題。對此，崔慧霄表示：“有必要通過種子立法，進一步加強我省植物新品種保護，鼓勵科研人員進行育種創新�！�

“我省現有持經營許可證種子企業231家，但‘育繁推一體化’企業僅有5家，企業實力弱，競爭力不強，科研創新原動力不足，需要加大政策扶持力度，加速提升我省種業的科技創新能力、企業競爭能力和供種保障能力�！贝藁巯鎏岢�，要通過種子立法，把省委省政府有關扶持種業發展的政策措施固定下來，進一步完善種業發展的扶持體系，形成促進種業持續健康發展的長效機制。

加大地方政府扶持力度，保障種業豐產豐收

為辦理好崔慧霄等代表提出的議案，有關方面正在起草《河北省種子管理條例（草案）》。據參與條例草案起草工作的省種子管理總站副站長許金博透露，草案擬對種質資源保護，品種選育、審定與登記，新品種保護，種子生產經營管理，種子質量監督管理，扶持措施，南繁管理等作出規定。

資金投入是種業發展的必備條件。針對我省一些地方投入資金少的問題，許金博表示，條例草案應該規定，縣級以上地方政府應當加強種子技術支撐能力建設的投入，為開展良種試驗、示范、展示、推廣、監督檢驗、市場監管、種業信息等方面提供保障。

我省雜交谷子、馬鈴薯、節水優質小麥、甘藍以及部分瓜菜等特色育種和產業化開發處于全國領先水平，帶動特色產業快速發展，為農業供給側結構性改革提供了新空間。圍繞發揮我省特色優勢，許金博提出，條例草案應規定，縣級以上地方政府應當扶持本地優勢特色農作物的品種選育和成果轉化，推動優質強筋小麥、青貯玉米和優質食用大豆新品種的推廣，開展薯類、雜糧雜豆、蔬菜瓜果、食用菌等作物新品種的推廣。

“很多大型種子企業都設在北京，但北京耕地少。我省在種業上加強與京津合作，是實施京津冀協同發展戰略的需要，可以利用我省耕地，借助北京技術，實現優勢互補�！痹S金博表示，條例草案應明確規定，縣級以上政府應當深化京津冀種業協同發展，推進品種資源保護、良種選育、品種審定、良種推廣協作體制機制創新，促進京津冀種業優勢互補和互利共贏。

針對部分農民購買的種子來源不明，出了問題找不到來源，找不到人賠償等情況，許金博主張，條例草案應規定，生產經營者銷售的種子應當附有標簽和使用說明，標簽和使用說明標注的內容應當與銷售的種子相符，并對標注內容的真實性和種子質量負責。專門經營不再分裝的包裝種子的銷售者，應當建立經營檔案，執行進貨檢查驗收制度，驗明種子標簽和使用說明，并到縣級政府農業主管部門備案。

我省南繁基地主要分布在海南省的三亞、樂東、陵水等地，存在基地分散、管理困難，支出增大、負擔加重，治安環境欠佳、生產生活條件差等問題。為加強我省南繁工作，服務我省種業發展，許金博建議，條例草案應要求省政府加強農作物種子南繁基地的管理和服務，推動南繁基地可持續發展，充分發揮南繁基地在促進我省現代農業發展和種子產業化中的重要作用。省政府農業主管部門應設立南繁基地管理機構，為我省南繁單位搞好服務，調解南繁用地、用水矛盾，加強南繁基地植物檢疫和轉基因安全監管工作。