《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》在改革開放特別是進入新世紀以來，我國農作物種業雖然取得長足發展，但是也面臨新的挑戰。必須堅持企業的市場主體地位，推動資源、人才等要素向種子企業流動，提升企業的科技創新能力和競爭能力。必須扶優扶強，加大對“育繁推”種子企業的育種投入，推動企業兼并重組，優化配置資源。加大基地建設，科學規劃布局，建立相對集中、穩定的生產基地。嚴格品種審定和保護，提高品種審定條件，加快不適宜品種退出。強化市場監管，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子的行為，切實維護公平的市場秩序。

《農作物種子生產經營許可管理辦法》修訂將經營雜交稻、雜交玉米種子企業的注冊資本由500萬元提高到3000萬元；進出口種子企業注冊資本由1000萬元提高到3000萬元；農業部發證的“育繁推一體化”種子企業的注冊資本由3000萬元提高到1億元，還要求這些企業有固定的育種人員、育種機構和工作經費，有穩定的生產基地、健全的售后服務體系以及通過審定的品種等。

《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020）》

支持有實力的種子企業建立科研機構和隊伍，構建商業化育種體系，培育具有自主知識產權的突破性優良品種，并率先在雜交玉米和雜交水稻領域取得重大突破。支持“育繁推一體化”種子企業整合育種力量和資源，加大科研投入，引進國內外高層次人才、先進育種技術、育種材料和關鍵設備，創新育種理念和研發模式，加快提升企業核心競爭力。

嚴格品種審定與保護。統籌植物新品種測試和品種區域試驗，加強品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定。建立國家級與省級品種審定協調機制，科學制定品種審定標準，規范品種審定行為，健全品種退出機制，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護制度，擴大保護名錄，切實保護原創性、突破性親本和品種。建立品種權轉讓交易公共平臺，制定交易管理辦法，規范交易行為。在糧棉油生產大縣建設新品種引進示范場，開展新品種展示示范，加快突破性優良品種推廣。對在生產中發揮重要作用的新品種，國家按照有關規定給予育種者成果獎勵。

國務院辦公廳《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》

突出以種子企業為主體，推動育種人才、技術、資源依法向企業流動，促進產學研結合，提高企業自主創新能力。

鼓勵種子企業加大研發投入，建立股份制研發機構；鼓勵有實力的種子企業并購轉制為企業的科研機構。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實現與其所辦的種子企業脫鉤；其他科研院所逐步實行企業化改革。

支持科研院所和高等院校與企業開展合作研究。支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業開展人才合作。

國家各科研計劃和專項加大對企業商業化育種的支持力度，吸引社會資本參與，重點支持育繁推一體化企業。

充分發揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農民合作社流轉，支持種子企業與制種大戶、農民合作社建立長期穩定的合作關系，建立合理的利益分享機制。

落實：意義重大責任重大難度更大

“‘109號文件'出臺之后，我們感到備受鼓舞，文件的出發點和落腳點都很好，令人大為振奮，但是如果落不到實處，掛在墻上、印在紙上，就等于空談�！�2月11日分組討論會上，甘肅省種子管理局局長常宏的話代表了整個種子管理部門的聲音。

企業和基地方面，對政策落地的期待更為迫切。企業對政策的態度可以概括為“字字是金、鼓舞人心、空喊沒用、抓緊落實”。如企業最關心的育種人才流動問題，記者采訪中，很多企業負責人都表示已經在努力從科研院所引進人才了，但是不少科研人員顧慮很大，沒有相關配套政策的保障�！�109號文件”要真正落地不容易。河南秋樂種業總經理李繼軍表示：“文件提出科研人員可到種企‘兼職、掛職并簽訂《合同》’，對此，種子主管部門應該進一步明確解釋，主要是科研人員的身份一定要明確，關鍵是要有編制�！�

相關標準的制定、調整和統一也是企業關心的問題。比如“育繁推一體化”企業標準，由于蔬菜和大田作物種企特點不同，1億元注冊資金、5000萬元固定資產的門檻并不適合蔬菜種企。除此之外，保護知識產權、打破地域壁壘、構建綠色通道也是企業方面普遍關注的政策落點。

57家新授牌的國家級制種基地，對配套政策的訴求相對統一，但是也提出了更全面、系統的要求。共同的呼聲是：希望國家財政加大對制種基地市縣的轉移支付，增加基地建設投入。很多基地縣也是貧困縣，僅靠地方財政恐難保證政策落地。除此之外，還要“引導和鼓勵土地流轉政策，農村金融服務體系的建設；要加快保險業對制種業的支持，面對自然災害可以得到相應的政策性補償，政策性保險要擴大品種范圍，擴大覆蓋面�！焙�南省懷化市副市長王行水在基地組討論會上說。福建省建寧縣副縣長沙陳龍對《種子法》的修訂十分關注：“種子管理的關鍵是依法依據管理，法律的制定應該從基層政府和民眾的角度來看問題�！贝送�，產銷網絡平臺建設、資源整合、基地合作等問題也備受基地方面關注。

探索：一些種業大省已經開始行動

政策落地的關鍵在各地結合實際，盡快出臺相關落實政策，事實上，各省對種業發展都高度重視，一些種業大省已經開始行動。

湖南省將采取三種做法推動政策落地：一是整合已經出臺的相關政策，尤其是人才流動方面的，“109號文件”發布前，湖南就已經拿出辦法著力消除科研人員到企業去的后顧之憂。二是把習慣做法以文件形式規范起來。以品種權交易為例，有一套通常做法，還沒有一個專門的相關辦法來管理和規范它。湖南的初步想法是將品種權認定為國有資產，明確收益權分配方案�！耙环矫姹苊饬肆砥馉t灶重新制定政策的障礙和困難，把品種權認定為國有資產，品種交易就可以按照國有資產管理相關政策執行；另一方面收益權歸個人，解決了激勵機制缺失問題�！焙�南種子管理局局長周志魁形象地將這種做法稱之為“把‘潛規則’變成‘明政策’”。三是通過試點做一些有效探索，總結經驗，逐步推開。

在企業最關心的人才流動政策方面，湖北也做了一些探索，去年12月18日，湖北省政府出臺了《促進高校、院所科技成果轉化暫行辦法》，其中專門有一條是“支持高校、院所科技人員創新創業”：科技人員離崗轉化科技成果，在鄂創辦科技型企業的，保留編制、身份、人事關系，檔案不變，工資正常晉升，5年內可回原單位。財政上對育種科研和良種推廣的支持力度也進一步加大，去年11月，湖北省拿出2500萬元專項資金用于鼓勵企業投資科研，其中1500萬元用于種子企業育種加工，1000萬元用于良種推廣。

山東的情況相對復雜一些，山東多數種企有自己的科研院所，科研人員流向企業之后如何更好地融入進來也是一個問題�！拔覀兡壳斑�在研究調查的階段�！鄙綎|省種子管理總站站長遲斌實話實說，“接下來會請來種子企業進行座談，看企業到底需要什么樣的人才�！背�了人才流動，山東省在種企科研創新方面也花了很大心思，“通過重大專項扶持企業科研創新，我們并‘不差錢’，關鍵在于經費的投向，要選出真正用心做科研的企業，扶上馬送一程�！�

在政策落地方面，甘肅省信心很足，省種子管理局局長常宏表示：“甘肅將力爭在6月底，出臺落實意見，甘肅省的科研院所屬公益二類事業單位，我們抓好政策的落實，就等于抓住了一次絕佳機遇，對破解甘肅省事業單位分類改革的難題大有幫助�！本唧w落實方面，常宏也有自己的想法：“種業發展體系是獨立且健全的，但是受制于市縣管理站能力比較弱，體系的作用沒有充分發揮出來，難以保證體制改革的最終完成�！边@個觀點得到了基地方面的支持，甘肅省張掖市副市長王向機在討論會上提出的第一個希望就是：“基地建設需要更多的支持�！�

監管：不能管死目的是培育一批好企業

過去幾年，由于監管力度不斷加大，劣種坑農現象明顯減少，2012年種子質量抽檢合格率為90%以上，比2009年時已經提高了11個百分點。但隨著一些突破性品種的更新，套牌侵權問題較為突出，逐漸成為市場監管面臨的主要問題。

去年11月底，農業部聯合公安部、國家工商行政管理總局拉開了近年來執法力度最大、覆蓋范圍最廣、處罰措施最為嚴厲的一次品種侵權和制售假劣專項整治行動。

“109號文件”也對市場監管問題作了專門強調，要求從幾個方面著手，規范種子行業秩序�！笆袌霰O管，尤其是打擊套牌工作，歷來難做。監管不是不讓企業生存，不能管死，而要管活，要規范化，目的在于培育一批好企業�！奔�林省種子管理總站站長丁萬志說。

盡管監管工作難做，但各地在監管方面的力度也在不斷加強，要啃下這塊“硬骨頭”，還需要系統地做工作�！霸诜N業行風轉變方面，湖北省強調要推廣好種子、支持好企業。推出良種，假種劣種自然沒有市場；推出好企業，差的企業自然就沒法生存，我們管理服務的最終目的是讓農民用上好種子�！焙�北省種子管理局局長盧開陽說。

甘肅在打假護權方面也做了很多工作�！按蚣僮o權是維護行業健康、良好發展的重要方面，馬虎不得�！背：甑慕ㄗh是抓源頭、抓基地監管十分重要，但終端市場也要加強監管，要實現生產基地和終端市場監管聯動，兩手抓兩手都要硬，維持兩三年，市場秩序將會大為好轉。對于市場監管，甘肅種子管理部門很有信心。