近日，農業農村部答復并公開了“關于加大對東北糧食主產區投入確保國家糧食安全的建議”。

一、關于加大糧食主產區利益補償

糧食主產區是保障糧食安全的關鍵，黨中央、國務院歷來高度重視糧食主產區利益補償問題。為促進糧食穩產增產，緩解主產區財政困難，調動地方政府重農抓糧積極性，2005年，中央財政出臺產糧大縣獎勵政策，對糧食生產達到一定規模的產糧大縣進行獎勵。獎勵政策設立以來，中央財政不斷完善分配方式，加大獎勵力度，目前已經形成了包括常規產糧大縣、超級產糧大縣、產油（料）大縣、商品糧大省、制種大縣等五方面內容的綜合獎勵政策體系，獎勵資金規模由2005年的55億元增加到2018年的427億元。常規產糧大縣、超級產糧大縣獎勵資金直接撥付到縣，獎勵資金由縣級統籌安排使用，對緩解糧食主產區財政困難發揮了積極作用。

2017年4月，經中央深改組審議通過，國務院印發了《關于完善糧食主產區利益補償機制的意見》，要求圍繞保護好地方政府重農抓糧和糧食生產者種糧兩個積極性，從統籌產銷布局、保障生產能力、保護種糧收益、增強產業活力、穩定產區財力、健全產銷協作等方面，建立多層次、長期穩定的主產區利益補償機制。此外，中央財政在安排其他各項涉農資金時，也將糧食主產區或相應糧食面積、產量作為重要的測算因素，對主產區給予傾斜支持。

二、關于支持主產區農田基礎設施

黨中央、國務院高度重視農業基礎設施建設，多次強調將農業基礎設施作為中央預算內投資和專項建設基金支持的重點領域，實施一批打基礎、管長遠、影響全局的重大工程。針對農業基礎設施薄弱的問題，2013年，國務院批復了《全國高標準農田建設總體規劃》，明確提出到2020年，建成旱澇保收的高標準農田8億畝，畝均糧食綜合生產能力提高100公斤以上。

在《全國高標準農田建設總體規劃》中，安排東北三省高標準農田建設任務占全國總任務的15%。2017年5月，國務院印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，提出力爭用3年時間完成10.58億畝“兩區”地塊的劃定任務，其中糧食生產功能區9億畝，要求做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理，并要求加大對“兩區”的政策支持，增加基礎設施建設投入。為促進東北黑土地保護利用，2017年，農業農村部聯合國家發展改革委、財政部等部門共同印發《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》，力爭到2030年，實施黑土地保護面積2.5億畝，有效遏制黑土地退化，持續提升黑土耕地質量，改善黑土區生態環境，建成一批集中連片、土壤肥沃、生態良好、設施配套、產能穩定的商品糧基地。近兩年，農業農村部已在東北選擇了41個縣開展整縣黑土地保護。

三、關于促進農業廢棄物有效利用

近年來，按照中央決策部署，農業農村部會同各有關部門將推進農業綠色發展作為農業補貼制度改革的“風向標”和政策實施的“導航儀”，推出了一系列重大舉措。2016年12月，經中央全面深化改革領導小組審議通過和國務院同意，農業農村部和財政部聯合向各省級人民政府和有關部門印發了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，將政策目標由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來。

改革方案印發后，我們從制約農業可持續發展的重點領域和關鍵環節入手，按照“一控兩減三基本”的目標要求，結合農業綠色發展“五大行動”，不斷加大對農業資源與生態保護的支持力度。特別是以生豬、奶牛、肉牛養殖大縣為重點，啟動畜禽糞污資源化利用整縣試點，推動規�；�養殖場糞污就地就近資源化利用；以東北地區和環京津冀地區為重點，集中開展農作物秸稈綜合利用試點，整縣推動農作物秸稈以農用為主的綜合利用；在內蒙古、甘肅、新疆選擇100個重點縣推行地膜清潔生產，探索建立多種方式的殘膜回收利用機制；支持150個縣實施果菜茶有機肥替代化肥行動，支持農作物病蟲害防治社會化服務，推動減少化肥農藥使用。這些補貼政策的實施已取得階段性成效，以綠色生態為導向的農業補貼政策體系和激勵約束機制正在逐步建立。

下一步，農業農村部將會同有關部門，進一步貫徹落實好《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，不斷完善糧食主產區利益補償機制，強化高標準農田建設，推進農業綠色發展，支持主產區糧食穩定發展，促進主產區經濟社會全面進步。