2月20日，國新辦舉行新聞發布會，農業農村部部長韓長賦對今年的中央一號文件，即《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》做了解讀。

他說，“今明兩年是全面建成小康社會的決戰決勝期，全面小康的短板和難點在‘三農’方面，特別是貧困地區�！痹诎l布會上，他提到，打贏脫貧攻堅戰、抓好糧食生產、增加農民收入、改善農村人居環境、補齊農村基礎設施和公共服務短板等五項內容是今年一號文件的重點硬任務。

此外，對于如何保障農業農村的優先發展、土地制度改革下一步的重點、培育新型農業經營主體的具體舉措，韓長賦在發布會上一一進行了解讀。

“四個優先”保障農業農村優先發展

記者注意到，今年中央一號文件的標題即明確“堅持農業農村優先發展”，那么在優先發展方面有哪些具體的要求呢？

對此，韓長賦表示，農業農村優先發展是從解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的矛盾出發提出來的，是一個必須長期堅持的重大方針。談及這一政策導向的具體要求，他提到了“四個優先”。

首先是在干部配備上優先考慮。要優先把優秀的干部充實到“三農”戰線，優先把精銳力量充實到基層一線，優先把熟悉“三農”工作的干部充實到各地黨政班子，建立健全“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，打造一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。

其次，在要素配置上優先滿足。要破除阻礙要素城鄉流動、平等交換體制機制障礙，改變資源要素向城市單向流動格局，引導和支持土地、人才、資金、技術以及科技等各類發展要素向農業農村流動，釋放發展潛力和活力。

再次，在資金投入上優先保障。要堅持把農業和農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農業農村投入比例，過去長期是“取之于農，主要用之于城”，今后要確保農業農村投入力度不斷增強、總量不斷增加。

另外，在公共服務上優先安排。要努力推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，能夠實現形式上的普惠向實質上的公平轉變，讓農民在農村就可以享受到優質的公共服務資源。用農民的話說：“我們希望有一天能夠過上城里人一樣的日子�！�

韓長賦強調，優先貴在落實，要真正改變“三農”工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現象，強化五級書記抓鄉村振興責任，把“四個優先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政績聯系起來，層層落實責任，通過這些政策優先的措施，切實得到保障。

研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年配套政策

“土地是最重要的生產要素之一，但中國有很多土地資源沒有盤活�！敝袊�人民大學國家發展與戰略研究院常務副院長聶輝華近日在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，農村的很多土地資源，包括田地、宅基地、林地很多是閑置的，并沒有充分發揮其應有的價值。舉例來說，現在農村的很多土地由于種糧食不掙錢，基本上處于半拋荒階段，本來一畝地可以產800斤糧食，但現在只產了600斤，這就屬于被閑置。宅基地閑置現象也很嚴重，現在很多農村都出現了“空心化”的現象，目前農村有很大一部分房子是空置或閑置的。

而作為農村改革的一個“重頭戲”，這次的一號文件也明確了下一步土地制度改革的重點和方向。韓長賦表示，處理好農民和土地的關系仍然是深化農村改革的主線，總的要以土地制度改革為牽引，推進農村改革。

談及土地制度改革的重點，他提到，首先，保持土地承包關系穩定并長久不變。要扎實完成承包地確權登記頒證，妥善處理好、化解好遺留問題，將土地承包經營權證書發到農戶手中，“這叫頒鐵證、吃定心丸�！蓖瑫r，研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策。

其次，要繼續深化農村土地制度三項改革。就是土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革。他說，改革試點已經實行了四年，要總結好試點經驗，鞏固擴大改革成果。試點比較成熟的，比如農村土地征收和集體經營性建設用地入市，這方面將會在修改相關法律基礎上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉統一的建設用地市場。試點還不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩慎推進，拓展改革試點，豐富試點內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農房，增加農民的財產性收入。

“大家都說農村有很多‘空心村’，有很多閑置宅基地和閑置農房，要探索一些盤活利用的路徑�！表n長賦說，在這之前，要做好基礎性工作，組織開展農村宅基地和農房的調查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020年基本完成宅基地使用權的確權登記頒證工作，這是一項很重要的工作。

韓長賦強調，改革要守住底線，就是要堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件，這些底線是要守好的。

記者注意到，浙商證券認為，新一輪農村土地改革制度的落地有望為鄉村振興注入新動力，主要基于：加快推進農村土地流轉有利于規�；�經營；土地政策的進一步落地有望推動土地流轉形式多元化，推動農村土地市場公允價值的形成，提高土地流動性，進一步盤活農村土地；土地制度的完善有利于增強農戶及企業的土地流轉參與意愿，加快推進農業產業化經營。

重點培育家庭農場和農民合作社新型農業經營主體

記者注意到，在談到土地制度改革的重點和方向時，韓長賦還提到要創新經營方式。要完善承包地“三權分置”的法律法規和政策體系，突出抓好培育家庭農場和農民合作社這兩類新型農業經營主體，同時落實扶持小農戶發展政策，培育各類社會化服務組織，提高農業的經營效率和水平。

中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀也在發布會上表示，發展農民合作社和家庭農場，是我們培育農業新型經營主體的兩個重點。今年的一號文件對這兩個主體作出了部署：一個是大力發展家庭農場，第二個是規范發展農民合作社。農民合作社的發展，多年來已經取得了很大的成績，也發揮了積極的作用，但合作社發展過程中也出現了一些問題。對農民合作社，一號文件提出了兩個方面要求：一是發展，二是規范。對一些不規范運行的合作社，包括“空殼社”“僵尸社”要進行整頓。

韓長賦補充說，支持、扶持、引導農民合作社的發展，是我們農村改革方面以及鄉村振興過程中一項重要的政策導向。因為，我們是小農戶占大多數的國家，要發展市場化的農業，就要組織農民抱團闖市場。搞現代農業要發展適度規模經營，這也需要農民聯合起來、組織起來，實現共同富裕的目標。所以，我們要堅持發展多種形式的合作社，這也是我們2019年的重點工作。

社科院學部委員張曉山此前在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也談到了“三權分置”和新型經營主體的情況，“三權分置”即所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。

他告訴記者，在土地經營權流轉的情況下，集體有所有權，農民有承包權，可以把經營權轉移給其他的人，包括大戶、家庭農場、農業企業等；另外一種情況是經營權不流轉的情況，這樣就是“兩權”，集體有所有權，農戶有承包經營權�！叭龣喾种谩憋@然是有利于發展規模經濟的。

他認為，中國農村在未來比較長的時期內還是一個多元農業經營主體并存的格局�！拔覀冇幸粌|多將近兩億的小規模兼業農戶，我們現在還有60%多的農戶還是經營自己承包的一小塊地，這部分是傳統經營主體，另外一部分是現代新型經營主體，包括專業大戶、家庭農場主、農業企業、農業合作社等等，這部分人是發展現代農業的主力軍，但是這兩部分人要長期共存�！�

“所以我們現在強調適度規模經營，可以利用現代的技術產出一些高附加值的產品。另外，家庭經營+社會化服務組織能夠適應不同形式、不同階段的發展，我認為前景還是不錯的。再加上發展一二三產業融合等其他一系列措施，未來走出中國特色的農業現代化道路前景還是明朗的�！睆垥陨秸f。