“后發地區搞高質量發展，要回答兩個問題，一個是怎樣構建現代產業體系，另一個就是怎么走新型的城鎮化道路�！�5月15日，在以“后發地區的高質量發展-淮河生態經濟帶發展路徑探索”為主題的中國城市百人論壇——駐馬店會議上，全國政協委員、中國社科院經濟研究所原所長裴長洪表示，“這兩個問題回答得越好，模式就越成功�；卮鹆艘徊糠�，那么還需要總結經驗，繼續發展�！�

在這場以駐馬店為典型案例，探討后發地區實現高質量發展的理論與對策的會議上，裴長洪指出，農區離不開一個“農”字，它搞高質量發展和普遍意義上的城市高質量發展是不一樣的。構建現代產業體系和走新型城鎮化道路過程中如何避免過去的彎路，是需要思考的問題。

首先是如何構建現代產業體系。農業在全世界都屬于弱勢產業，只有當最有農業基礎知識、農業生產經驗，最懂得現代科技運用的人去種地時，農業才能變成綠色、高效的優勢產業。并且，一般認為農區里的產業就是種植業和養殖業，實際上這兩種在自然科學意義上被稱為生物學經濟，還有一種經濟形態叫生態經濟，就是指生態也要變成一種經濟，也要有收益。因此，農村的現代產業體系包括了生物經濟和生態經濟兩種。

現代產業體系的構建要三次產業融合發展。過去的發展經驗是農業先向工業轉移，搞完工業化發現工業落后，工業領域又向服務業轉移。而現在可以越過這個傳統的路徑，走一、二、三產業融合發展的道路。只有這樣融合發展，才能避免過去走的彎路，不再按照農業-工業-服務業的路徑按部就班地低質量發展。

并且，現在農村里的經濟模式也不止一種，不僅有生物學經濟，還包括生態經濟、休閑農業、旅游農業等等，還有現代服務業。包括駐馬店在內的許多地方都在搞農業電商、“互聯網+”農業、休閑農業，未來還可以探索“農業+貿易+金融”的高端路徑。

第二個問題是城鎮化道路。城鎮化的概念一般有兩點，一是城市空間擴容，二是人口集聚。前者城區的擴大是過去中國城鎮化的最主要路徑，在房地產資本的推動下進行城市土地開發，把土地變成資本再開發房地產。有些小縣城建成區面積規劃有100多平方公里，實際上北京二環以內的面積也只有50平方公里，建完了沒人住，房地產就過剩。

而后者人口集聚也是城鎮化的重要指標。西方經濟學用人口規模來定義城市是否是城市（鎮），超過一兩千人的大村子都叫市，但在中國這些只是鎮。也有人用產業來定義城鎮，不種地的地方叫城市，只要種地就不叫城市。

在裴長洪看來，這兩種定義都不完全。他認為，城市和和農村的一個重要區別就是城市或城鎮的公共產品比農村多。所謂公共產品，一類是水、電、氣、熱、道路交通等硬件，另一類是科教文衛體等軟件，哪個城市的公共產品越多，這個城市就越有吸引力。

而駐馬店等后發地區的城鎮化道路要做活小城鎮，讓城鎮比農村有吸引力，就要在這兩類問題上做文章。如果一個小城鎮的學校、醫院好，教育科技各方面都不錯，不僅農村人愿意落戶，生活在擁擠的大城市里的人也愿意來�！斑^去我們小城鎮建設的失敗，很重要的一點就是這類公共產品建設沒有找到路子�！彼�說。