發展產業是實現貧困人口穩定脫貧的重要途徑和長久之策，也是增強貧困地區造血功能、幫助貧困群眾就地就業的長遠之計。在國新辦12月16日舉行的新聞發布會上，農業農村部副部長劉煥鑫介紹，產業扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶，有勞動能力和意愿的貧困群眾基本都參與到產業扶貧之中。在產業扶貧的有力支撐下，貧困戶人均純收入由2015年的3416元，增加到2019年的9808元，年均增長30.2%。

推動產銷對接

適應市場發展建立長期穩定渠道

劉煥鑫介紹，近年來，農業農村部牽頭會同相關部門，出臺產業扶貧指導意見，推動各地產業扶貧工作取得了重大成就。貧困地區特色產業快速發展、產業發展條件顯著改善，貧困群眾收入水平大幅提高、自我發展能力明顯提升，產業扶貧已經成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續性最強的扶貧舉措。

據統計，貧困縣累計建成高標準農田2.1億畝、農產品初加工設施4.3萬座，培育市級以上龍頭企業1.44萬家，發展農民合作社71.9萬家，創建各類扶貧產業園2100多個，組建4100多個產業技術專家組，招募4000多名特聘農技員，貧困地區產業發展保障更加有力、后勁明顯增強。通過產業賦能，70%以上的貧困戶接受了生產指導和技術培訓，累計培養各類產業致富帶頭人90多萬人，產業扶貧志智雙扶成效十分明顯。

農產品銷售是產業扶貧的一個重要環節，不僅要使農產品能夠產出來，更重要的是銷出去。農業農村部總經濟師、發展規劃司司長魏百剛介紹說，近年來，農業農村部聚焦貧困地區，加大農產品營銷推介和幫扶力度，推動批發市場、大型超市、電商平臺與貧困地區精準對接，完善線上線下銷售渠道，促進貧困地區農產品出村進城，賣上好價錢。

據悉，2018年以來，農業農村部組織舉辦了20余場貧困地區農產品產銷對接活動，幫助700多個貧困縣銷售農產品500多億元。魏百剛介紹，在中國國際農產品交易會、農民豐收節等大型活動上都設立扶貧展區，指導全國50多家大型農產品批發市場設立貧困地區農產品銷售專區，推動京東商城等電商平臺專門開設扶貧專館，建立長期穩定產銷渠道。

另一方面，農業農村部還將貧困地區的區域公用品牌、產品品牌優先納入中國農業品牌目錄，支持貧困地區認證綠色、有機和地理標志農產品，開通綠色通道，縮短認證時間，減免相關費用。目前貧困縣登記農產品地理標志800多個、認證綠色和有機農產品1.1萬個，比2012年增長4倍多，市場競爭力、影響力都明顯提升。

在補短板方面，魏百剛介紹說，農業農村部大力實施信息進村入戶工程，建立了農產品產銷對接公益服務平臺，提升貧困地區涉農信息綜合服務水平。啟動了農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，向貧困地區傾斜，對貧困地區的合作社、家庭農場，補助比例提升到50%。支持建設田頭預冷、冷藏保鮮等產地設施，為鮮活農產品錯峰銷售、減損增值提供條件。

“年初突發新冠肺炎疫情，確實給當時產業扶貧帶來了一定困難，特別是在春節前后到3月份期間，一些地方扶貧產品賣不出去�！蔽喊賱偙硎�，針對該情況，農業農村部會同有關部門及各個地方，專門印發做好疫情防控期間貧困地區農產品銷售等文件，提出了一系列措施，開通了熱線電話，實時調度貧困地區產品滯銷情況，同時開設網上專區進行有效對接，在線上線下舉辦了多場產銷對接活動，累計幫助銷售貧困地區農產品167億元。針對湖北農產品賣難問題，組織開展應急促銷活動。此外，魏百剛還談到，今年貧困地區農產品銷售總體順暢，沒有出現區域性的、面積較大的扶貧產品滯銷賣難的情況，銷售情況總體是好的。

選好特色產業

講好品牌故事實現差異化競爭

劉煥鑫介紹，832個貧困縣已全部編制產業扶貧規劃，累計建成種植、養殖、加工等各類產業基地超過30萬個，旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業態加快推進，每個貧困縣都形成了2—3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產業。特別是“三區三州”等深度貧困地區，許多貧困鄉村實現了特色產業“從無到有”的歷史跨越，涌現出涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊、南疆林果、藏區青稞牦牛等一批享譽全國的特色品牌。

但有一些地方產業發展方面存在同質化競爭現象。對此，魏百剛表示，貧困地區大多生物資源豐富、生態環境優良，發展特色產業有得天獨厚的優勢。農業農村部一直高度重視，并重點在3方面下功夫。

首先，編好規劃、選準產業。農業農村部組織中西部22個扶貧任務重的省份和832個貧困縣，每個省、每個縣都編制了產業扶貧規劃，指導各地立足資源稟賦，因地制宜選準確定好扶貧的主導產業，力爭在產業選擇的開始，就能夠實現差異化競爭和錯位發展。

今年初，農業農村部又繼續組織832個貧困縣對扶貧主導產業進行了系統化梳理，組織產業技術體系專家對扶貧面廣、帶貧人數多、增收效果好、排在前18位的主導產業，逐一編制了產業發展指引，指導各地進一步完善產業規劃、優化發展方向，做大做強做精扶貧主導產業。

其次，發展加工、延長鏈條。貧困地區產業發展起步晚，同質化往往體現在賣“原字號”農產品�！霸诜N植階段，你也產黃金梨，我也產黃金梨；你發展大棗，我那邊也種大棗�！蔽喊賱偱e例，“發展農產品加工業，能夠有效促進農產品的轉化增值，拓寬市場空間。各地原料有差異，但都是優質的，加工出來不同的產品、不同的品牌，轉化增值的程度就不一樣�！�

近年來，農業農村部積極創造條件，引導加工企業到貧困縣、貧困村建立加工基地，農產品產地初加工、農業產業強鎮、優勢特色產業集群等農業方面的生產項目向貧困地區傾斜，支持貧困縣大力發展農產品初加工、精深加工和農業產品綜合利用。832個貧困縣累計建設農產品初加工設施4.3萬座，新增初加工能力828.8萬噸。通過發展農產品加工，既避免了賣原料的低水平同質競爭，也創造了更多的產業增值收益和就業崗位。

最后，突出特色、打造品牌。貧困地區發展產業就要突出特色，做好品牌文章。在產業扶貧當中，農業農村部支持廣大貧困地區打造區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。今年11月，農業農村部組織舉辦第十八屆中國國際農產品交易會，其中很重要的就是推介農產品的企業品牌。支持開展綠色、有機地理標志農產品認證，縮短認證周期，并要求減免相關費用。832個貧困縣累計認證“兩品一標”農產品1.2萬個，發展了一批“獨一份”“特中特”“好中優”“錯峰頭”的農產品�！氨热缭颇吓�江草果，可能就是各地方的‘獨一份’�！蔽喊賱偨忉�，在“獨一份”的基礎上“特中特”，特色農產品的特點更加鮮明、更突出，在此基礎上更好的就是“好中優”。同時“錯峰頭”就是錯季節銷售。魏百剛說，“像西北地區的定西馬鈴薯、云南花卉、湘西獼猴桃、南疆葡萄紅棗、寧夏灘羊、怒江草果等，知名度都是越來越高，打出了區域品牌。有些企業品牌也越來越亮，市場銷路很好，有效帶動了貧困群眾穩定增收�！�

雖然，近年來貧困地區特色產業取得了非常好的發展成績，同時很多地方產業發展水平參差不齊，有些還不是很高。劉煥鑫表示，當前，扶貧產業總體還處于培育成長期，整體發展水平還不高，可持續發展能力還不強。產業發展中存在的困難和問題，大多是長期性的，由于產業發展與脫貧攻堅周期不一致，很多問題在攻堅期內不可能畢其功于一役，需要納入實施鄉村振興戰略統一考慮，創造條件、分階段逐步解決。

據悉，農業農村部將組織脫貧地區制定“十四五”特色產業發展規劃，突出特色和全產業鏈開發，實施特色種養業提升行動，扶持發展農產品加工業和鄉村服務業，加快推進產業鏈現代化。此外，還要嚴格落實“四個不摘”（即“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”）要求，將產業扶貧幫扶資源有序轉到鄉村產業振興。推動現有扶貧專項資金和涉農整合資金，主要支持產業發展，穩定并完善小額信貸政策，加快發展特色農產品保險，保障產業用地需要，為脫貧地區產業發展營造更好的環境。

在產品銷售方面，劉煥鑫表示，將廣泛開展產銷對接活動，打造特色農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，加快建設田頭市場、倉儲保鮮、冷鏈物流等設施，推動農產品流通企業、電商、批發市場與脫貧地區建立穩定的產銷關系。未來還將從資金項目、金融保險、用地用電、人才培養等方面加大扶持力度，支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場高質量發展，健全農業專業化社會化服務體系。此外，將扶持政策與聯農帶農效果掛鉤，推動各類主體更好帶動脫貧戶、小農戶發展現代農業。