為建立公平公正的種業發展環境，全面提升農作物、畜禽、水產和桑蠶種業質量水平，推動現代種業發展，為我省農業高質量發展和糧食安全提供必要的支撐，根據農業農村部辦公廳關于印發《2020年種業市場監管工作方案》的通知(農辦種〔2020〕4號)要求，特制定《2020年四川省種業市場監管工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國畜牧法》以及《四川省農作物種子管理條例》和《四川省蠶種管理條例》等法侓法規為基本遵循;全面落實“放管服”改革要求，切實加強知識產權保護;完善協查聯動機制，強化部門內外協作，壓實屬地監管責任;堅持種業市場專項整治和日常監管相結合，強化事中事后監管，嚴格市場監督執法，為種業發展營造有序的良好環境，保障用種安全。

二、工作目標

通過開展種業市場專項整治和日常監督檢查，嚴厲打擊種業領域各類違法生產經營行為，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營等問題明顯減少，種子種苗種畜禽質量水平不斷提高，種業市場秩序持續良好。主要農作物種子質量抽檢合格率穩定在97%以上，確保無重大種子質量事故發生;扎實開展種畜禽質量監督檢測，不斷提升種畜禽質量水平。

——省級目標：明確種業監管責任部門，印發種業監管方案，督促檢查市級、縣級農業農村部門種業監管工作。組織對本地所屬的部級發證企業現場檢查全覆蓋，對省級發證企業監管覆蓋面達到50%。按時辦結農業農村部轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，并及時書面反饋。

——地(市)級目標：明確種業監管責任部門，對農作物、畜禽、水產和蠶桑種業分管責任領導、行政管理和統籌協調、行政許可、一線執法等責任應當通過書面形式進行明確。有本區域監管方案和現場檢查方案，對轄區內縣級農業農村部門種業監管工作進行全覆蓋現場督促檢查;對本級發證種子種苗種畜禽企業現場檢查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。

——縣級目標：明確種業監管責任部門，對農作物、畜禽、水產和蠶桑種業分管責任領導、行政管理和統籌協調、行政許可、一線執法等責任應當通過書面形式進行明確。有成文的監管方案和現場檢查方案，對本級發證的50%以上種子、種苗、種畜禽企業生產經營檔案、包裝、標簽等進行現場檢查，對轄區種子經營門店抽查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經營活動備案率100%。

三、重點內容

各地農業農村主管部門應結合本地實際，建立種業生產經營備案主體清單并在同級農業農村部門官方網站公布;所有種業生產經營許可信息、備案信息，均應當錄入中國種業大數據平臺。各地要按照農作物、畜禽、水產和桑蠶種業市場監管重點，完善相關工作機制，細化工作方案，注重加強日常監督檢查，確保各項工作取得實效。2020年重點開展以下專項監管行動。

(一)農作物種業

1、制種基地監管

對8個國家級雜交水稻種子生產基地、1個國家級雜交玉米種子生產基地和4個國家級區域性良種繁育基地實行全覆蓋檢查，重點核查制種企業的生產經營許可、生產備案、產地檢疫等內容。制種基地規范性檢查結果作為制種大縣財政獎勵的重要依據，納入國家糧食安全省長責任制考核范圍。

2、農業轉基因生物監管

按照相關法律法規及配套規章要求，認真落實四川省農業農村廳《關于印發四川省2020年農業轉基因生物監管實施方案的通知》(川農函〔2020〕1105號)要求，切實履行農業轉基因生物監管職責，以早檢查、早發現、早處理為原則，加強對重點環節重點對象重點區域的監管，嚴厲打擊農業轉基因生物非法試驗、制種、經營、種植、加工等行為，確保覆蓋全面、檢查到位、執法嚴格。

3、種子(苗)企業和市場監管

一方面對農作物種子生產經營企業開展監督抽查。重點檢查企業資質、生產經營檔案、標簽及種子質量。對于近3年來在各種監督檢查中發現有問題或者發生重大質量事件、遭投訴舉報較多的企業，實行品種檢查全覆蓋;對于近3年未發現任何問題的育繁推一體化企業可免于抽查，但應當在市場專項檢查中重點關注。

另一方面是對種子(苗)市場監管。在春秋兩季種子(苗)交易旺季，對種子(苗)市場生產經營主體開展專項檢查行動。根據我省實際，春季以玉米、水稻、大豆、蔬菜種子為主，按照四川省農業農村廳《關于開展2020年大春農作物種子市場專項檢查的通知》(川農業函〔2020〕93號)文的要求開展專項檢查;秋季以小麥、油菜和蔬菜種子為主。市場檢查重點是種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可、經營檔案、主體備案和種子質量等。

4、救災備荒種子儲備檢查

根據《國家救災備荒種子儲備補助經費管理辦法》要求，對2020年承擔國家和省救災備荒種子儲備項目的企業開展檢查。重點圍繞儲備企業資質、儲備任務的落實、在儲種子的質量、儲備資金的使用管理等情況開展檢查。

5、植物新品種權保護

加強品種權維權，就是維護種業創新，維護公共利益。各級農業農村部門應當在糾紛調解、證據保全、責令停止侵權、依法處罰等方面擔當作為，堅決維護品種權人合法權益。2020年要以雜交玉米、蔬菜和果樹作物為重點品種，探索植物新品種權保護的有效途徑。強化行政司法協調配合，開展執法人員輪訓，組織打假維權現場活動，加強普法宣傳，遴選并公布典型案例。

(二)種畜禽質量安全監督檢查

1、開展種畜禽生產性能測定

在全省35家國家級和省級種畜禽核心育種場開展生產性能測定，于12月底前完成。

2、對種公牛、種公豬精液質量進行抽檢

在全省種公豬站及配送網點，抽檢100份豬常溫精液;在肉牛良補縣抽檢200劑冷凍精液，于11月底前完成。

3、完成農業農村部精液抽檢任務

按照農業農村部下達的精液抽檢任務，各承擔單位配合檢測單位開展樣品的抽樣工作，于11月底前完成全部工作。

(三)水產苗種場(站、企業)監督檢查

認真貫徹執行農業部《水產苗種管理辦法》以及《四川省水產種苗管理辦法》，狠抓日常監管，規范苗種生產和經營行為。加強對重點苗種場(站、企業)的規范管理，督促按原良種生產管理標準，做好親本保存與選育、苗種繁育和培育工作。加強水產苗種質量安全監管，加大水產苗種質量安全監測，強化用藥指導，嚴厲打擊違法使用禁用藥物等行為。加強苗種檢疫，全面實行水產苗種產地檢疫聯網電子出證，防止疫病傳播。各市(州)應于6月底前完成對轄區內重點水產苗種場(站、企業)監督檢查工作。

(四)生產用桑蠶種質量檢查

在桑蠶生產用種期之前，對生產使用的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質量監督檢查。

采取劃片實施的方式，6月底前完成當年春夏使用越年蠶種的檢驗檢疫并報送檢查結果，11月底前完成當年生產使用蠶種的檢驗檢疫并報送檢查結果。

四、責任分工與工作機制

(一)落實監管任務。種業監管工作由農業農村廳種業發展處統一組織安排，廳相關直屬事業單位具體組織實施。其中，重點任務第(一)項由四川省種子站具體負責實施;第(二)項由四川省畜牧總站具體負責實施;第(三)項由四川省水產局具體負責實施;第(四)項由四川省蠶業總站具體負責實施。

(二)壓實監管責任。農業農村廳負責制定全省種業市場監管工作實施方案，組織明察暗訪。對重點地區、關鍵物種、重要環節、重點案件等進行監督抽查。組織開展種子質量監測和隨機抽檢，推動種業監管信息公開,對市(州)級種業市場監管工作進行績效評價并公布結果。

市(州)級農業農村部門應當制定本地種業市場監管方案并組織實施。組織查處農業農村廳轉辦案件，協調處理市(州)內跨區域案件，配合處理其他市(州)協查案件，督辦重點案件。

縣級農業農村部門應根據當地實際制定監督抽查方案和現場檢查抽樣方案并實施。重點檢查主體備案、經營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可、進口等情況，檢查監督轄區內農作物、畜禽、水產和蠶桑種質量。

(三)完善協查聯動機制。各地農業農村部門應當主動配合、積極協助，加快跨區域案件的查處進程。案件主辦市(州)需其他市(州)協查時，應以市(州)農業農村部門名義制發協查公函，載明協查事由、有關案情、協助內容和聯系人等，協查市(州)應予積極配合。

此外，按照交界區域無盲區、聯合管、重點治及聯打聯動的要求，交界區域農業農村部門要相互對接，全面排查整治交界區域內無證生產經營、套牌侵權、制售假劣等違法行為。

五、工作要求

(一)切實提高認識

開展種業市場監管是農業農村部門的法定職責，也是貫徹落實《種子法》、《畜牧法》的重要舉措，是促進現代農業發展的重要措施，更是確保農業生產用種安全的重要保障。各地要切實提高認識，加強組織領導，落實主體責任，積極主動開展工作，全面履行好種業市場監管職能。

(二)統籌細化方案

各市(州)農業農村部門及時對接監管重點任務的具體實施單位，按照《實施方案》總體要求，結合本地實際，統籌安排，制定細化工作方案，落實屬地責任，加強督導檢查，切實抓好工作落實。

(三)規范執法行為

各級農業農村部門在開展市場監管工作中，要嚴格遵守相關法律法規的規定要求，全面提高執法水平，切實規范執法行為。按照“雙隨機一公開”要求，依法依規開展執法檢查活動，確保事實清楚、證據確鑿、程序合法、文書規范。

(四)強化協調配合

農業農村部門要加強與公安、市場監管等部門的協調配合，形成執法合力。要加強對重大違法案件的查處、督辦，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關，防止以罰代刑。

(五)確保檢打聯動

對檢查中發現的無需檢測即可界定的違法事實，要立即查處。對檢測后發現的問題，要按程序盡快查處。各地應于各項檢查結束后兩周內上報檢查總結，總結要求內容詳實，尤其要突出報告檢查中發現的問題。對于檢查發現問題的查處情況，要有階段性報告和結果報告。我廳將在檢查期間，組織力量對企業抽查、市場檢查、基地檢查、儲備檢查進行核查，確保措施到位。

(六)加強普法宣傳

認真落實“誰執法、誰普法”的要求，加大普法宣傳力度。積極做好重大種業違法案件曝光和種業執法典型經驗總結宣傳，為種業市場監管營造良好的輿論氛圍。

請各市(州)農業農村部門根據以上監管目標和重點內容，結合當地實際制定本地2020年種業市場監管方案，并于4月上旬在本單位官方網站公開;請于12月10日前將市(州)種業市場監管工作總結報省農業廳種業發展處，農作物、畜禽、水產和桑蠶種業市場監管總結分別報四川省種子站、四川省畜牧總站、四川省水產局和四川省蠶業總站�？偨Y應附由本地農業農村部門主辦且于今年內結案的種業典型案例。