原標題：青島出臺實施方案，到2025年底，重點培育10個區域現代農業綜合服務中心、10個區域農業社會化綜合服務中心、100個農民合作社、100個家庭農場

“雙十雙百”行動：“提質強能”新型農業經營主體

促進新型農業經營主體更強更優

●將突出示范引領作用。強化新型農業經營主體培育，支持農民合作社、家庭農場開展糧油等主要作物大面積單產提升技術集成和推廣應用，通過“生產+服務”提高大田技術到位率。

●培育過程中，重點聚焦推動規范提升。推廣使用農民合作社財務管理軟件，提供農民合作社委托代理記賬服務，引導家庭農場應用信息化財務記賬工具，規范記錄收支、庫存等，增強成本核算意識。

●注重促進融合發展，進一步做強做優。支持有條件的小農戶適度擴大經營規模，成長為規模適度、生產集約、發展綠色、效益良好的家庭農場。引導家庭農場根據產業特點和自身經營管理能力發展適度規模經營，實現最佳規模效益。

●提升新型農業經營主體服務帶動能力，鼓勵新型農業經營主體通過應用推廣先進適用技術和模式，帶動小農戶提升綜合生產能力和發展水平。

日前，青島出臺《青島市新型農業經營主體“雙十雙百”提質強能行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出到2025年底，重點培育10個區域現代農業綜合服務中心、10個區域農業社會化綜合服務中心、100個農民合作社、100個家庭農場，引領全市形成布局合理、功能完善、服務專業、機制靈活的農事服務體系，打造新型農業經營主體提質強能區域樣板。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“促進農民合作經營，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤”“健全便捷高效的農業社會化服務體系”。

在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體是關系我國農業現代化的重大戰略，目標是推動真正能帶動農戶增收的新型農業經營主體高質量發展，健全農業社會化服務體系則是為廣大農戶提供便捷高效的社會化服務，由此解決“誰來種地”和“怎樣種好地”的問題。

近年來，青島加大培育新型農業經營主體力度，市級財政統籌銜接推進鄉村振興補助、農業經營主體能力提升、農村綜合改革等資金，并通過農業社會化服務、秸稈綜合利用、綠色高質高效等資金項目傾斜，不斷強化對新型農業經營主體的支持，一個又一個以市場為導向、以質量效益和競爭力為目標的家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型經營主體奮楫現代農業，取得了積極成效。

“體系化”節本增收

無論何時，保障糧食和重要農產品穩定安全供給，始終是“頭等大事”。因此，面對“大國小農”的基本農情和城鎮化進程，“誰來種地”是中國農業發展要解決的時代之問。

在7月24日國新辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上，農業農村部黨組書記韓俊講述了這樣一個實例：河北一位74歲的農村老太史勝彩，家里有6畝地，所有環節都是請人幫著種，搞托管服務，一年下來，一畝地托管比出租多賺200元錢�！耙粋�74歲的老太太，都可以在現代這種社會化服務體系下，把自家的地種好�！表n俊如是說。

于是，一種“解題思路”躍然紙上：積極培育新型農業經營主體，大力發展農業社會化服務，以發展農業適度規模經營。

承擔農業社會化服務的，多是合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體。以往，合作社和家庭農場多服務于本社流轉或自有的土地，如今，伴隨著“史勝彩”們需求的增多，為小農戶、合作社等提供全鏈條服務或種植、植保、收獲等關鍵環節的服務，已成為趨勢。

之所以會受到廣大小農戶和合作社、家庭農場等的認可，是因為社會化服務的關鍵在于，其能夠通過生產資料的集聚、生產技術的集成和先進裝備的應用，實現“節本增收”。

“我們剛結束玉米植保服務環節，服務面積達到3萬畝�！蔽挥谌R西市的青島金丞農業科技有限公司，是一家可以為農戶提供“耕、種、管、收、烘、儲、售”等于一體的農業社會化服務組織�？偨浝韽埡筛嬖V記者，企業為萊西、即墨、平度等地130余家合作社和家庭農場提供社會化服務，服務面積超過10萬畝。服務過程中，建立了集農資供應、農技服務、技術研發、農產品銷售于一體的全產業鏈服務體系，實現了農業生產全鏈條機械化、智能化和標準化。

比如，全托服務模式是為農民提供種子、肥料、農藥、農業機械等農資產品打包服務，以及從種植到收獲的全程機械化服務和生長全程植保服務的模式。農資按照集采價格給予農戶以降低成本，農業機械實現從種到收的全覆蓋以提升產量，各種物化成本大幅下降，一年按小麥、玉米兩季算，每畝節約成本近200元；同時，通過規�；�、標準化、專業化生產管理，有效提高了土地利用率、提升了糧食品質，每畝增產10%以上，每畝增產增加收入約200元，總體算下來，每畝節本增收約400元。

值得一提的是，企業在今年建設了綜合農事服務中心，整合原有的農機、農資、烘干存儲等各板塊，為農戶提供全方位、多方案的農事解決方案，提出了幫助農戶實現每畝增產一百斤、增收一百元、節約一百元成本“三個一百”的目標。比如，企業在精心挑選優質小麥、玉米種子的同時，與行業領先農機制造商，如濰柴雷沃、山東五征等開展合作，同時結合當地的實際情況，推廣應用小麥驅動耙條播機、玉米精量播種機、玉米寬窄行種植方式等創新種植技術，實現產量提升。建立先進的烘干和倉儲系統，解決服務對象晾曬和儲存糧食的難題，推廣產量和回收價格高于普通小麥的優質小麥品種“輪選49”，實現產值提升。同時，綜合農事服務中心以成本價提供農藥、肥料和農機服務，降低采購和作業成本，為農戶節約成本。

可以看出，綜合農事服務中心已具備區域農業社會化綜合服務中心的雛形。區域農業社會化綜合服務中心整合資源、優化流程、提供方案，不但為個體種植戶提供了全要素解決方案，也完善了農業社會化服務體系。

重點打造兩個區域中心

發展社會化服務，就要搭建起社會化服務體系的“四梁八柱”。

《實施方案》提出，將以農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、農業企業、農業社會化服務組織等為依托，緊密結合糧食生產功能區、現代農業園區規劃，建設區域現代農業綜合服務中心和區域農業社會化綜合服務中心，就地就近提供便利服務。

其中，區域現代農業綜合服務中心的功能是為轄區內農民合作社、家庭農場、農村集體經濟組織、農業企業、種養大戶等，提供全過程、全要素、全產業鏈一體化服務，內容包括財務管理、金融貸款、農業保險、農業技術、信息宣傳、市場營銷等，降低新型農業經營主體辦理和運營成本，提高運營質量。區域農業社會化綜合服務中心的功能是以糧油等主要農作物全程機械化服務為重點，集成式提供農業產前產中產后服務、科技推廣應用、農業數字化智能化管理等綜合農事服務解決方案；突出全程機械化服務核心功能，原則上具有機械作業、農技服務、農機維修、農民培訓、數字農業等5項以上服務功能，因地制宜拓展烘干加工、農資配送、農產品營銷、農業廢棄物收集處理、農事研學等專業服務功能。

可以看出，這兩類區域服務中心各有側重。區域農業社會化綜合服務中心旨在推動農業社會化服務更加貫通流暢。通過中心發揮家庭農場、農民合作社聯農帶農服務功能，扶持壯大一批具有一定能力、可提供有效穩定服務的農業社會化服務主體，加快構建線上線下一體化農業社會化服務體系。在農業社會化服務中，農機是需求度高和社會化服務成熟度較高的板塊，因此，《實施方案》提出支持具備全程機械化作業服務能力的農民合作社或社會化服務組織改造提升，鼓勵建成區域性農業社會化服務中心。

值得一提的是區域現代農業綜合服務中心，這個概念比較新，可以理解為為新型農業經營主體、社會化服務組織等提供專業服務的機構，并將服務延伸至其身邊。

比如，隨著觀念更新和現實需要，新型農業經營主體負責人對于財務、人員管理等方面的需求較高�！拔覀兒献魃绻ぷ魅藛T的水平還是相對不足，有時候分紅啥的算不明白�！币晃缓献魃缲撠熑烁嬖V記者，如果有更為專業的服務指導其運營管理，合作社發展將更加迅速。這恰恰是區域現代農業綜合服務中心將要提供的重點服務，旨在推動新型農業經營主體管理和經營更具專業性和現代性，助力其發展壯大。與此同時，貸款、保險等服務也是新型農業經營主體較為高頻的需求，中心成立后，將引導銀行、保險等金融機構設立服務窗口，提供金融政策咨詢、融資需求收集、金融輔導等服務，實現服務的就近就便辦理。

“培優育強”兩類重點主體

在青島，也有不少如史勝彩一般，通過土地托管脫離了繁重種植勞作且實現穩定收入的種植戶�！拔医衲暌呀�70多歲了，現在我的26畝地都已經托管給合作社。托管的費用是每畝不到1300元，但是收入能達到每畝2000多元，掙錢不說，我還沒心事�！逼蕉饶洗彐偵�園村村民馬春秀如是說。

為馬春秀提供托管服務的，是平度華強農機合作社。合作社理事長王玉芹是當地著名的種糧大戶，依托流轉的土地和長年購置的農機成立了合作社，為村民提供從種到收全環節托管。全程托管成規模、省成本、效益高，為村民增加了收入，受到村民的普遍歡迎，如今她的服務對象遍及周邊2000多戶村民。

數據顯示，全國小農戶總數約占農業經營戶總數的98%，經營全國耕地面積近七成。完善利益聯結機制，讓小農戶在農業現代化道路上趕上來、共同富裕，就要注重發揮新型農業經營主體帶動作用，大力培育各類專業化市場化服務組織，提升小農戶生產經營組織化程度，扶持小農戶拓展增收空間，通過主體聯農、服務帶農，把小農生產引入現代農業發展軌道。

近年來，青島各類新型農業經營主體組織優勢凸顯，服務能力持續增強，發展活力加速釋放。截至目前，青島納入農業農村部家庭農場名錄管理的家庭農場數量達到4.3萬家，比2020年增長95%；登記注冊的農民合作社達到1.6萬家，比2019年底增加了近2000家；發展農業社會化服務組織4000余家，建立鎮級農業社會化服務中心50多個，實現了農業鎮全覆蓋。

可以看出，經過多年培育發展，青島新型農業經營主體總量已經不少，在保障糧食安全、推進一二三產業融合發展、促進農民致富增收等方面發揮了重要作用。但是，我們也應看到，這些主體仍處于成長期，發展還不平衡不充分，總體上單體規模偏小、實力偏弱，全產業鏈收益能力較低。

業內人士指出，培育和發展新型農業經營主體，不僅是提高農業經營集約化、專業化、組織化、社會化程度的要求，也是促使農業現代化與工業化、城鎮化、信息化發展水平相適應，解決“誰來種地”“怎樣種好地”現實問題的必然選擇。

夯實基礎、促進提升，《實施方案》提出重點培育100個農民合作社和100個家庭農場，促進新型農業經營主體更強更優。

將突出示范引領作用。強化新型農業經營主體培育，支持農民合作社、家庭農場開展糧油等主要作物大面積單產提升技術集成和推廣應用，通過“生產+服務”提高大田技術到位率。鼓勵帶頭發展智慧農業，提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率。依托農民合作社和家庭農場因地制宜發展優勢特色產業。

培育過程中，重點聚焦推動規范提升。推廣使用農民合作社財務管理軟件，提供農民合作社委托代理記賬服務，引導家庭農場應用信息化財務記賬工具，規范記錄收支、庫存等，增強成本核算意識。實行家庭農場“一碼通”管理服務制度，推進家庭農場生產、管理、征信全程用碼，提升市場公信力。引導農民合作社按照市場主體登記管理條例規定，按時完成年度報告并公示。

注重促進融合發展，進一步做強做優。支持有條件的小農戶適度擴大經營規模，成長為規模適度、生產集約、發展綠色、效益良好的家庭農場。引導家庭農場根據產業特點和自身經營管理能力發展適度規模經營，實現最佳規模效益。支持以家庭農場為主要成員組建農民合作社，發揮家庭農場生產主體作用和農民合作社組織平臺功能，提高統一經營組織化程度。鼓勵農民合作社辦企業，延伸產業鏈條，提高經營效益。支持農民合作社依法自愿合并，形成規模優勢。鼓勵新型農業經營主體發起成立行業協會，組建行業聯盟，實行行業自律，統一標準和品牌服務，增強市場議價能力。

在此基礎上，重視強化聯農帶農這一關鍵目標。提升新型農業經營主體服務帶動能力，鼓勵新型農業經營主體通過應用推廣先進適用技術和模式，帶動小農戶提升綜合生產能力和發展水平。支持新型農業經營主體強化成員管理，通過盈余返還、訂單帶動、吸納就業等方式與小農戶建立穩定的利益聯結關系。